第141章 汝阳改制，十倍官吏！
第141章汝阳改制，十倍官吏！
钱运生、李允中听了刘升的话都喜不自禁。
钱运生由一普通县主簿，成了附郭知县，说是连升五品。
李允中更是由吏为官。
心想着，掌管汝阳一地之钱粮事务，那不就相当于主簿吗？
虽然只是正九品的官，那也是官身啊。
为了这官身变得更正统、有价值，俺也得把事情做好···
刘升用钱运生、李允中，并非两人多么有才华，纯粹是因为两人投靠华部已有一段时日，也有一定能力。
其中，李允中为了表明跟着华部做事的决心，在来之前也将家小送去了天目山。
除了这二人外，确山典史罗怀玉也被刘升调去遂平任知县。
至于确山主簿、典史、户房典吏的位置，则由前两个月表现较好的确山吏书充任。
遂平县空缺的其他职位，也会由罗怀玉到任后，根据文宥的建议选任。
此外，刘升还将赵德友从军政员体系中调出来，担任汝宁通判，调成诵为第三团军政员。
至于虎贲营的政委，则提拔在汝阳之战前后表现出色的哨军政员李国帆担任。
钱、李二人拜谢之后，李长文疑惑道：“首领，这财政局职责是否和户房重叠了？”
刘升含笑道，“正要与先生说此事。”
接着，刘升将他在行政组织架构方面的想法一一说了。
刘升未来建国，肯定不会像清朝一样照搬明朝的行政部门。
倒不是说非要标新立异，而是明清的行政架构太过低效。
等到未来生产力迅速发展，这套传由隋唐时期三省六部制衍变来的行政架构会更加的落后，绝难支撑起从中央到地方的行政管理工作。
如唐承隋制，宋元明清制度也多有借鉴前朝，主要是因为新朝建立者不知未来变化，只能学习前朝模式，汲取前朝的经验、教训。
因为前朝行政架构、管理模式往往是比较符合当时民情的，只需摸着石头过河，根据前朝的教训做出一定改动即可。
若是完全不看前朝，统治者肆意编造新的行政架构，进行新模式的管理，往往都会酿成大错，致使基业倾塌。
刘升却不同。
他来自后世，知晓未来四百年的历史趋势及变化。
更有后世各种成熟制度、行政架构可以借用。
所以，他完全可以根据后世经验，组建一套既足够先进，又较为适合当前社会情况的行政管理体系来。
当然，为了让官吏、百姓更容易接受，他会一步步地建立新的行政管理体系。
便如这次汝阳改制。
知县、县丞、主簿这三个职位依旧存在，因为它们就跟后世的县一二三把手意思差不多。
到了明末，大明朝廷已经灵活改变，只有任务重的县同时任命县丞和主簿，任务轻、事情少的县往往县丞、主簿只一个。
如之前的确山，便只有主簿，县丞职位一直空缺。
汝阳县肯定属于任务重的，但刘升并没有合适的县丞、主簿人选，干脆留给李长文去找。
府衙、县衙中的六房，礼、户、吏、工四房依旧存在，但职责却都有所变动。
其中礼房将主要负责府县的精神文明建设及官府宣传工作，同时也负责各类接待工作。
教育工作将从礼房剥离出去，直接成立教育局，专管教学之事。
户房权利缩水最厉害。
明朝的户房主要负责土地管理、户口管理、税赋征收、府县公库钱粮出入等，权责极大。
容易滋生贪腐不说，工作也难做好，毕竟任务繁重。
所以，刘升参照后世，拆分出了财政局、税务局，让户房只负责土地与人口方面的事务。
吏房、工房的职责暂时没多大改变。
因为吏房相当于人事部门，工房则负责府县各种工程，现阶段基本够用了。
兵房、刑房直接被取消了，但新建了征兵所、审判所。
其中，征兵所只负责向民间征募民勇，然后移交给当地民勇营进行训练。
但征兵所不受军方管，而是受府县主官管，算是地方民政官员对军政的挟制。
因为此时毕竟不能跟后世相比——后世因为交通、通讯极为发达，地方很多部门都是有中枢垂直管理，并不会耽误事。
可如果在十七世纪照搬那一套，既需要很多官吏，增加财政压力，也很容易因为传讯、交通的不便耽误要事。
可以说很不智。
建立审判所，而非一步到位地搞出法院，同样是出于时代现状考虑。
法院的存在，不说要依赖法律普及吧，毕竟这点后世都还有很大进步空间。
只说官府和民间所需的法律专业人员储备，就达不到。
明末时，很多地方诉讼成风，讼师也早已成为一种职业。
可再诉讼成风，讼师的数量、质量跟后世律师也是没法比的。
至于官府这边的法律人员缺口就更大了。
强行直接搞法院，根本搞不起来，很容易画虎不成反类犬。
所以刘升才先搞个审判所过度。
之前刑房是将案件的审理、判决和监狱管理一把抓，同样很容易滋生贪腐，酿造冤假错案。
而审判所则只有案件的审理、判决之权，监狱独立出来由县衙直接管理。如此纵然依旧无法杜绝腐败，但能减少一些。
对应的，还将建立巡警局，相当于后世的警察局，专门负责维护治安、案件侦查、追捕凶犯。
此外还将成立消防所。
这个部门不能说新建，只能说是正式建立规范部门。
因为我国早在周朝就有专门的消防人员——传承自上古时期的“火师”。
上古时期，人们还没学会生火前，火种是需要专门掌管的。
所谓掌管，不仅不能让火灭了，也不能让火烧了居所、部落。
到了周朝称“司煊”，唐宋称“防隅”、“潜火军”，元明就叫“救火兵丁”，后面的清朝则叫“防范火班”。
而且宋朝时就有专门的消防车、消防水枪等工具了。
所以刘升这个“消防所”建立的很自然。
之所以不叫消防局，是因为当下消防事务没后世那么重——城市房屋密集度、人口密集度不能跟后世比，山火危害也没后世那么大。
···
李长文在刘升刚开始讲时，便要来了笔墨纸砚，进行记录。
未来“知府”都这么做了，钱运生、李允中当然不好意思在那儿舒服坐着，便也讨要来纸笔，像模像样地做笔记。
等刘升讲得差不多了，歇下来喝口茶润嗓子时，李长文翻看着记录，道：“我总结归纳了一番，首领看对不对。
按首领所讲，以前辅助县衙治理的是六房，如今则变成了四房、六局、三所以及监狱，可对？”
刘升道：“就县里来讲，应该是四房、五局、八所，因为我还准备设立督察所、救济所、巡警所、卫生所、移民所。
其中督察所，相当于将都察院的工作下沉到县级，但不准再闻风奏事，须得调查取证后才能立案、奏禀。
救济所则负责各类救济事务，下辖以前的养济院、漏泽园等社会福利部门。
至于巡警所，是巡警局下沉到乡里的下属部门；卫生所则是府城医务局，在县里的下属部门。
至于移民所，不用我说，想必先生也该知道其职责是什么。”
李长文点点头，道：“那府里呢？”
“府里是四房、九局、三处，除比县局高一级的五局，多出来的四局分别是督察局、审判局、医务局、消防局。
救济、募兵、移民方面，府里只负责管理下属部门，不负责具体工作，所以只设为处。”
李长文微微皱眉道，“府县增设如此多的下属衙门，等以后华部统治的府县多了，恐怕官吏薪俸方面的开支会很大，这一点首领是否考虑过？”
“当然考虑了。”刘升对李长文的疑虑并不意外，“若多的是一些职能重复的部门，便是冗员，那样自然不好。
但我们增设的这些部门，相当于将原来六房的职责细化，让官员们的工作变得更具体，如此才能更有效率，出了事也更容易找到责任人。
至于说因官吏变多而增加的薪酬，我们再开源增加财政收入就是了。
只要能治理好地方，不论是百姓收入，还是朝廷税收，都是可以增加的。”
听了这话，李长文虽仍有些疑虑，却不准备此时说了。
他想，若刘升这一套真的会成为财政包袱，将来再劝谏就是。
接着他又提出另一问题，“那这些部门的吏员、差役如何安排？”
刘升一笑，“这同样是此番改制的要点——大明吏员除极少特例，绝大多数人在职位上不论做得多好，都无法升官。
这就让吏员很容易贪腐，乃至把控一地某方面政务，累世相传，成为地头蛇，大害于中枢对地方的管理。
至于差役，因为是应役而来，没有薪俸，只有不多的钱粮补助。
其中衙役更是视为贱籍（等同贱籍，并非真的编为贱籍），三代不得参加科举。
这可以说是导致差役借公务之便谋取私利、勒索百姓的主要原因。
针对此类现象，我准备将吏员分成大吏、上吏、中吏、下吏四级，可以向官员一样通过考核绩效晋升。
大吏只要工作出色，有了政绩，便可以升为官员，且不设什么隐形的瓶颈。
同时，衙门不再征用差役，改为雇佣，给予雇员至少能养活自己薪酬。
且此类雇员作为编外吏员，亦可通过考试或出色的工作表现，转为正式吏员。”
刘升这一套，其实就是将后世公务员及编外模式拿来用。
可说出来后，并没有让李长文三人赞叹，反而都紧皱起眉头，神情凝重。
钱运生、李允中不敢说什么，可李长文却没那么多顾忌。
他甚至有些着急。
“首领，方才增设府县下属部门，官吏已经较大明增加太多。
若在如首领所说，吏可升官，用雇员替代差役，那么一县之官吏恐将是大明十倍不止！
官吏数目增加如此之巨，我们华部将来便是有了金山银山，也未必支撑得住啊！”
第一更。
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钱运生、李允中听了刘升的话都喜不自禁。
钱运生由一普通县主簿，成了附郭知县，说是连升五品。
李允中更是由吏为官。
心想着，掌管汝阳一地之钱粮事务，那不就相当于主簿吗？
虽然只是正九品的官，那也是官身啊。
为了这官身变得更正统、有价值，俺也得把事情做好···
刘升用钱运生、李允中，并非两人多么有才华，纯粹是因为两人投靠华部已有一段时日，也有一定能力。
其中，李允中为了表明跟着华部做事的决心，在来之前也将家小送去了天目山。
除了这二人外，确山典史罗怀玉也被刘升调去遂平任知县。
至于确山主簿、典史、户房典吏的位置，则由前两个月表现较好的确山吏书充任。
遂平县空缺的其他职位，也会由罗怀玉到任后，根据文宥的建议选任。
此外，刘升还将赵德友从军政员体系中调出来，担任汝宁通判，调成诵为第三团军政员。
至于虎贲营的政委，则提拔在汝阳之战前后表现出色的哨军政员李国帆担任。
钱、李二人拜谢之后，李长文疑惑道：“首领，这财政局职责是否和户房重叠了？”
刘升含笑道，“正要与先生说此事。”
接着，刘升将他在行政组织架构方面的想法一一说了。
刘升未来建国，肯定不会像清朝一样照搬明朝的行政部门。
倒不是说非要标新立异，而是明清的行政架构太过低效。
等到未来生产力迅速发展，这套传由隋唐时期三省六部制衍变来的行政架构会更加的落后，绝难支撑起从中央到地方的行政管理工作。
如唐承隋制，宋元明清制度也多有借鉴前朝，主要是因为新朝建立者不知未来变化，只能学习前朝模式，汲取前朝的经验、教训。
因为前朝行政架构、管理模式往往是比较符合当时民情的，只需摸着石头过河，根据前朝的教训做出一定改动即可。
若是完全不看前朝，统治者肆意编造新的行政架构，进行新模式的管理，往往都会酿成大错，致使基业倾塌。
刘升却不同。
他来自后世，知晓未来四百年的历史趋势及变化。
更有后世各种成熟制度、行政架构可以借用。
所以，他完全可以根据后世经验，组建一套既足够先进，又较为适合当前社会情况的行政管理体系来。
当然，为了让官吏、百姓更容易接受，他会一步步地建立新的行政管理体系。
便如这次汝阳改制。
知县、县丞、主簿这三个职位依旧存在，因为它们就跟后世的县一二三把手意思差不多。
到了明末，大明朝廷已经灵活改变，只有任务重的县同时任命县丞和主簿，任务轻、事情少的县往往县丞、主簿只一个。
如之前的确山，便只有主簿，县丞职位一直空缺。
汝阳县肯定属于任务重的，但刘升并没有合适的县丞、主簿人选，干脆留给李长文去找。
府衙、县衙中的六房，礼、户、吏、工四房依旧存在，但职责却都有所变动。
其中礼房将主要负责府县的精神文明建设及官府宣传工作，同时也负责各类接待工作。
教育工作将从礼房剥离出去，直接成立教育局，专管教学之事。
户房权利缩水最厉害。
明朝的户房主要负责土地管理、户口管理、税赋征收、府县公库钱粮出入等，权责极大。
容易滋生贪腐不说，工作也难做好，毕竟任务繁重。
所以，刘升参照后世，拆分出了财政局、税务局，让户房只负责土地与人口方面的事务。
吏房、工房的职责暂时没多大改变。
因为吏房相当于人事部门，工房则负责府县各种工程，现阶段基本够用了。
兵房、刑房直接被取消了，但新建了征兵所、审判所。
其中，征兵所只负责向民间征募民勇，然后移交给当地民勇营进行训练。
但征兵所不受军方管，而是受府县主官管，算是地方民政官员对军政的挟制。
因为此时毕竟不能跟后世相比——后世因为交通、通讯极为发达，地方很多部门都是有中枢垂直管理，并不会耽误事。
可如果在十七世纪照搬那一套，既需要很多官吏，增加财政压力，也很容易因为传讯、交通的不便耽误要事。
可以说很不智。
建立审判所，而非一步到位地搞出法院，同样是出于时代现状考虑。
法院的存在，不说要依赖法律普及吧，毕竟这点后世都还有很大进步空间。
只说官府和民间所需的法律专业人员储备，就达不到。
明末时，很多地方诉讼成风，讼师也早已成为一种职业。
可再诉讼成风，讼师的数量、质量跟后世律师也是没法比的。
至于官府这边的法律人员缺口就更大了。
强行直接搞法院，根本搞不起来，很容易画虎不成反类犬。
所以刘升才先搞个审判所过度。
之前刑房是将案件的审理、判决和监狱管理一把抓，同样很容易滋生贪腐，酿造冤假错案。
而审判所则只有案件的审理、判决之权，监狱独立出来由县衙直接管理。如此纵然依旧无法杜绝腐败，但能减少一些。
对应的，还将建立巡警局，相当于后世的警察局，专门负责维护治安、案件侦查、追捕凶犯。
此外还将成立消防所。
这个部门不能说新建，只能说是正式建立规范部门。
因为我国早在周朝就有专门的消防人员——传承自上古时期的“火师”。
上古时期，人们还没学会生火前，火种是需要专门掌管的。
所谓掌管，不仅不能让火灭了，也不能让火烧了居所、部落。
到了周朝称“司煊”，唐宋称“防隅”、“潜火军”，元明就叫“救火兵丁”，后面的清朝则叫“防范火班”。
而且宋朝时就有专门的消防车、消防水枪等工具了。
所以刘升这个“消防所”建立的很自然。
之所以不叫消防局，是因为当下消防事务没后世那么重——城市房屋密集度、人口密集度不能跟后世比，山火危害也没后世那么大。
···
李长文在刘升刚开始讲时，便要来了笔墨纸砚，进行记录。
未来“知府”都这么做了，钱运生、李允中当然不好意思在那儿舒服坐着，便也讨要来纸笔，像模像样地做笔记。
等刘升讲得差不多了，歇下来喝口茶润嗓子时，李长文翻看着记录，道：“我总结归纳了一番，首领看对不对。
按首领所讲，以前辅助县衙治理的是六房，如今则变成了四房、六局、三所以及监狱，可对？”
刘升道：“就县里来讲，应该是四房、五局、八所，因为我还准备设立督察所、救济所、巡警所、卫生所、移民所。
其中督察所，相当于将都察院的工作下沉到县级，但不准再闻风奏事，须得调查取证后才能立案、奏禀。
救济所则负责各类救济事务，下辖以前的养济院、漏泽园等社会福利部门。
至于巡警所，是巡警局下沉到乡里的下属部门；卫生所则是府城医务局，在县里的下属部门。
至于移民所，不用我说，想必先生也该知道其职责是什么。”
李长文点点头，道：“那府里呢？”
“府里是四房、九局、三处，除比县局高一级的五局，多出来的四局分别是督察局、审判局、医务局、消防局。
救济、募兵、移民方面，府里只负责管理下属部门，不负责具体工作，所以只设为处。”
李长文微微皱眉道，“府县增设如此多的下属衙门，等以后华部统治的府县多了，恐怕官吏薪俸方面的开支会很大，这一点首领是否考虑过？”
“当然考虑了。”刘升对李长文的疑虑并不意外，“若多的是一些职能重复的部门，便是冗员，那样自然不好。
但我们增设的这些部门，相当于将原来六房的职责细化，让官员们的工作变得更具体，如此才能更有效率，出了事也更容易找到责任人。
至于说因官吏变多而增加的薪酬，我们再开源增加财政收入就是了。
只要能治理好地方，不论是百姓收入，还是朝廷税收，都是可以增加的。”
听了这话，李长文虽仍有些疑虑，却不准备此时说了。
他想，若刘升这一套真的会成为财政包袱，将来再劝谏就是。
接着他又提出另一问题，“那这些部门的吏员、差役如何安排？”
刘升一笑，“这同样是此番改制的要点——大明吏员除极少特例，绝大多数人在职位上不论做得多好，都无法升官。
这就让吏员很容易贪腐，乃至把控一地某方面政务，累世相传，成为地头蛇，大害于中枢对地方的管理。
至于差役，因为是应役而来，没有薪俸，只有不多的钱粮补助。
其中衙役更是视为贱籍（等同贱籍，并非真的编为贱籍），三代不得参加科举。
这可以说是导致差役借公务之便谋取私利、勒索百姓的主要原因。
针对此类现象，我准备将吏员分成大吏、上吏、中吏、下吏四级，可以向官员一样通过考核绩效晋升。
大吏只要工作出色，有了政绩，便可以升为官员，且不设什么隐形的瓶颈。
同时，衙门不再征用差役，改为雇佣，给予雇员至少能养活自己薪酬。
且此类雇员作为编外吏员，亦可通过考试或出色的工作表现，转为正式吏员。”
刘升这一套，其实就是将后世公务员及编外模式拿来用。
可说出来后，并没有让李长文三人赞叹，反而都紧皱起眉头，神情凝重。
钱运生、李允中不敢说什么，可李长文却没那么多顾忌。
他甚至有些着急。
“首领，方才增设府县下属部门，官吏已经较大明增加太多。
若在如首领所说，吏可升官，用雇员替代差役，那么一县之官吏恐将是大明十倍不止！
官吏数目增加如此之巨，我们华部将来便是有了金山银山，也未必支撑得住啊！”
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